• 光伏扶貧

       光伏扶貧主要是在住房屋頂和農業大棚上鋪設太陽能電池板，“自發自用、多余上網”。也就是說，農民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣給國家電網。通過分布式太陽能發電，每戶人家都將成為微型太陽能電站。

      光伏扶貧主要有光伏地面電站、光伏大棚電站和屋頂電站三種模式。光伏大棚除利用頂部發電外，棚下可開展林下經濟，提高復種指數，改變種植模式，如蔬菜種植；也可進行家禽家畜養殖等，全面推進產業升級。同時，利用旅游資源優勢，開展生態采摘、農家樂等旅游項目，提高設施附加收入。紅棗“光伏大棚”的出現，為扶貧開發注入新的活力。

定義

       光伏扶貧主要是在住房屋頂和農業大棚上鋪設太陽能電池板，“自發自用、多余上網”。也就是說，農民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣給國家電網。通過分布式太陽能發電，每戶人家都將成為微型太陽能電站。

       光伏扶貧作為國務院扶貧辦2015年確定實施的“十大精準扶貧工程”之一，充分利用了貧困地區太陽能資源豐富的優勢，通過開發太陽能資源、連續25年產生的穩定收益，實現了扶貧開發和新能源利用、節能減排相結合。

     “光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式?！痹趪鴦赵悍鲐氜k副主任歐青平看來，利用光伏發電來幫助貧困人口脫離貧困是非常有效的途徑之一。

初步成果

      1. 光伏精準扶貧試點的主要成果

       2015年，全國光伏精準扶貧試點建設規模達1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬建檔立卡貧困戶實現增收，其中包括8.8萬戶失能貧困戶，解決了956個貧困村無集體收入的問題。目前，在我國832個貧困縣中，有451個縣年均等效發電時間超過1100小時，適合發展光伏精準扶貧。

      2. 光伏精準扶貧的主要經驗

     從各地的實踐看，光伏精準扶貧主要有4種類型：一是戶用光伏發電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設的3至5千瓦的發電系統，產權和收益均歸貧困戶所有。二是村級光伏電站扶貧。以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100至300千瓦的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。三是光伏大棚扶貧。利用農業大棚等現代農業設施現有支架建設的光伏電站，產權歸投資企業和貧困戶共有。四是光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設10兆瓦以上的大型地面光伏電站，產權歸投資企業所有，之后企業捐贈一部分股權，由當地政府將這部分股權收益分配給貧困戶。

      由于在光伏扶貧中的最大難題是資金，在國家扶貧辦、國家能源局的領導下，我國部分企業結合不同地區、不同條件，探索形成了4種比較成功的“戶用光伏發電扶貧”模式：一是扶貧資金+貧困戶銀行貸款。即政府出資70%，政府擔保、貧困戶從信用社貸款30%。二是扶貧資金+企業墊付。即政府出資80%，企業墊付20%，后期貧困戶以發電收益分期償還企業。三是扶貧資金+地方財政配套。即由地方財政配套，貧困戶沒有負擔。四是扶貧資金+地方投資公司墊付。即政府出資70%，當地投資公司墊付30%，后期貧困戶以發電收益分期償還投資公司。以上4種模式，順利解決了貧困戶需要承擔的8000元左右初始投資，用3年左右的發電收益還清貸款，之后可獲得長期穩定的每年3000元以上發電收益，實現脫貧。

項目案例

       1.湖北武漢黃陂區木蘭鄉光伏扶貧項目

       2016年4月，作為武漢市首個“光伏扶貧”項目試點村，武漢市黃陂區木蘭鄉富家寨村的光伏發電站正式并網發電。首日上網電量超300度，賣電收入將達300多元，年利潤可達5萬多元。

       整個光伏發電項目占地面積1.7畝，裝機容量40萬千瓦時，年發電量5萬度，采用的太陽能電池板為漢能鉑陽組件，每塊電池板長124.5厘米，寬63.5厘米，使用壽命25年。

       富家寨村村長朱永久介紹，該村是典型的“空殼村”，村里幾乎沒有其他產業，光伏發電將全部上網出售，年利潤能達5萬多元，將用于對因病意外致貧村民的扶貧。

       2.廣東云浮光伏扶貧項目

       2015年6月30日，漢能與廣東省云浮市扶貧辦、佛山市扶貧辦簽訂光伏扶貧協議，在云浮羅定建設漢能光伏扶貧示范項目，利用其領先的薄膜太陽能發電產品幫助云浮貧困居民脫貧致富。同時，漢能還向云浮羅定試點村幫扶單位捐贈了薄膜發電設備購置經費。

      云浮光伏扶貧示范項目規劃支持1000余戶家庭安裝漢能薄膜發電系統，計劃總裝機量3MW，整體項目分成前期試點、大規模試點、全面推廣3個階段進行。第一階段，在羅定市生江鎮安全村選定12戶貧困居民，試點安裝漢能戶用薄膜發電系統；第二階段，安全村試點成功后，在年內每個區縣選擇2個左右的村莊，每個村10戶左右進行大規模試點；第三階段，從2016年開始，在云浮市99個貧困村全面推廣戶用薄膜發電系統。

       3. 貴州省羅甸縣木引鎮光伏扶貧項目

      貴州省羅甸縣木引鎮是羅甸有名的貧困鄉鎮，位于距離縣城50公里的大山深處，境內石漠化嚴重，交通極為不便。全鎮有貧困戶2345戶8229人，扶貧攻堅任務很重。幾年前，木引鎮在鎮中心地段啟動扶貧生態移民工程。

       2015年下半年開始，木引鎮生態移民新村首批30戶居民的屋頂上相繼開始安裝上薄膜太陽能電站，每戶40平方米，預計每年將獲得3500元以上的固定收益。曾經因為生態問題而不得不搬遷的村民，迎來新的能源利用方式。

       4.山西永和紅棗光伏大棚項目

      永和是國家扶貧開發工作重點縣，紅棗是當地的傳統產業，2015年以來，該縣創新扶貧機制，實施精準扶貧戰略，積極推行光伏地面電站、光伏大棚電站和屋頂電站三種模式。為解決紅棗裂果問題，該縣因地制宜，與漢能合作實施了紅棗光伏大棚試點項目。

      該項目總投資135萬元，占地6畝，采用漢能鉑陽組件，裝機規模31.7kW，2015年10月完工并實現并網發電。紅棗光伏大棚除利用頂部發電外，棚下可開展林下經濟，提高復種指數改變種植模式如蔬菜種植等，也可進行家禽家畜養殖等。項目建成后，預計年發電量為62811度，實現效益6萬余元。

       5. 山西省永和縣光伏扶貧項目

      山西省永和縣是國家級貧困縣，紅棗是當地的傳統產業。為了解決紅棗裂果問題，當地因地制宜，利用光伏大棚這一農業設施，強力實施紅棗光伏大棚試點項目。與常見的太陽能光伏發電不同，此項目把漢能的薄膜太陽能發電技術和紅棗種植融為一體，形成了“光伏大棚”，這是國家光伏扶貧政策出臺以來，全國首家將光伏與農業相結合的扶貧項目。

      紅棗光伏大棚除利用頂部發電外，棚下可開展林下經濟，提高復種指數，改變種植模式，如蔬菜種植；也可進行家禽家畜養殖等，全面推進產業升級。同時，利用旅游資源優勢，開展生態采摘、農家樂等旅游項目，提高設施附加收入。紅棗“光伏大棚”的出現，為扶貧開發注入新的活力。

存在的問題

       一是啟動資金缺口較大。無論哪種模式，光伏扶貧的初始建設投入都較大。以戶用光伏發電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬元左右，假設給一個自然村50戶安裝，總投入就要在150萬元，其中貧困戶負擔40萬元左右。如果沒有有效的解決方案，那么貧困戶難以承擔。

       二是管理難度大。由于光伏扶貧項目小、分散廣、施工企業多、資質參差不齊等特點，銀行貸款和地方政府管理難度較大。

       三是后期運維難以保障。部分承接光伏扶貧項目的中小企業，由于自身實力和服務網絡問題，使未來25年的運維和售后服務得不到保障。

       四是貧困戶收益難以保障。部分地區出現了低價承接光伏扶貧項目的現象，難以保證項目質量、國家扶貧資金效益和貧困戶收益。

解決方案

       針對光伏扶貧普遍存在的問題，全國政協委員李河君在2016年全國兩會上遞交提案《關于提高光伏精準扶貧成效的建議》，提出了4條建議： 

       1. 請銀監會指導金融機構出臺光伏扶貧金融政策，由承建企業統一對接金融機構，解決資金缺口問題。

       2. 請國務院扶貧辦選擇一批有實力、有經驗、有社會責任感的大型光伏企業，以行政區劃為單位，統一規劃管理，統一包干實施，以確保項目建設質量和后期運維。

       3. 請電網、國土等部門簡化光伏扶貧項目流程、加快并網和補貼發放。解決土地、林業、電力等部門相關規劃或文件不統一等問題，實現有效銜接、配合順暢，促進光伏扶貧項目順利實施。

       4. 積極推廣新的光伏扶貧模式。如可大力推廣令多方受益的“光伏大棚扶貧”模式，貧困戶除了獲得土地租金外,還可被雇傭進棚務工以獲得工資性收入。

光伏扶貧政策

   針對光伏扶貧的國家政策：

      1.國家能源局《關于印發2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》

      2.央行等七部門發布《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》

      3.《國家能源局關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》

      4.《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》

      5.《光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》

湖南天詔新能源光伏電站扶貧示范項目